??《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）分別針對新建建設(shè)工程、已建成建設(shè)工程的不同特點(diǎn)，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測和建設(shè)工程所有權(quán)人、抗震鑒定機(jī)構(gòu)等各方主體的抗震責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，為進(jìn)一步推動落實(shí)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程抗震能力提供了法律依據(jù)。

??一、《條例》以建筑法確立的工程質(zhì)量責(zé)任制度框架為基礎(chǔ)，完善了新建建設(shè)工程抗震責(zé)任體系

??著力強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，對保障建設(shè)工程抗震能力具有主導(dǎo)作用?！稐l例》對建設(shè)單位主要規(guī)定了四個方面的責(zé)任：一是對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工全過程負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段申請超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，未經(jīng)審批即施工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重要公共建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，利用信息化手段確保隔震減震工程質(zhì)量可追溯。四是應(yīng)當(dāng)將建筑設(shè)計(jì)使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度等情況記入使用說明書，并交付使用人或者買受人，保障使用人或者買受人對抗震性能的知情權(quán)。

??嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)深度不夠、施工質(zhì)量管理不到位，是影響抗震性能的重要原因?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別以及擬采用的抗震設(shè)防措施。重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇。工程總承包單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，按照抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

??完善隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任。實(shí)踐中，部分隔震減震裝置質(zhì)量不合格、出具虛假檢測報(bào)告等問題時有發(fā)生?！稐l例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保隔震減震裝置質(zhì)量符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保隔震減震裝置質(zhì)量信息可追溯。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報(bào)告的，將受到罰款直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。

??二、《條例》圍繞抗震鑒定、加固和維護(hù)，明確了已建成建設(shè)工程抗震責(zé)任

??明確所有權(quán)人承擔(dān)抗震性能鑒定和加固的責(zé)任。近年來，由于抗震鑒定和加固的責(zé)任主體不明確，抗震鑒定加固工作進(jìn)展較為緩慢?！稐l例》規(guī)定，對符合防震減災(zāi)法第三十九條規(guī)定的建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗震性能鑒定。對鑒定結(jié)果判定需要進(jìn)行加固且具備加固價值的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固。

??明確從事抗震性能鑒定業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。《條例》規(guī)定，抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震性能鑒定，確保結(jié)果真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

??明確已建成建設(shè)工程的日常維護(hù)責(zé)任和保護(hù)義務(wù)。《條例》規(guī)定，建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識等進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，及時排查安全隱患，任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除。

摘自?司法部官網(wǎng)?2021.08.04

曾德民?北京建筑大學(xué)土木學(xué)院研究員